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 中新网徐州9月4日电 (拾冠之)为了有效破解矛盾纠纷调解牵扯基层警力、制约公安主业的难题,今年以来,徐州市公安局携手该市司法局探索改革调解工作模式,自今年5月中旬起,百名新招聘的调解员进驻徐州市区44家公安派出所,搭建起一座公安资源与司法行政资源有效整合的矛盾纠纷调解新平台。

  徐州地处苏鲁豫皖四省结合部,流动人口多,民风剽悍。在110接处警中,矛盾纠纷警情一直占很大比重。特别是在乡镇,邻里吵架、赡养等民事纠纷占比更大。如邳州市赵墩派出所,去年共接警1710起,其中纠纷警情986起,占警情总数57.7%。矛盾多发、纠纷多样、调解困难,牵扯基层大量警力,成为困扰公安和司法部门的顽疾。

  今年3月,徐州市公安局联合司法局制定《关于实行司法所调解人员派驻公安派出所参与矛盾纠纷调解工作的实施意见》,之后按照各派出所不少于2人的标准,调解员主要从政法系统离退休干部、基层老党员等经验丰富、热心调解的人员中选聘,签订用工合同,实施岗前培训,落实标准工作日制度。经费保障全额纳入市财政预算,每年划拨200余万元专门用于驻所调解员工资和办公。

  据了解,调解数、成功率、满意度也被纳入考核。调解员每成功调解一起纠纷警情,根据难易程度奖励30-50元。年底评比“优秀调解员”,推出“特色工作室”。徐州市黄楼派出所地处市中心,日均接警量35起,矛盾纠纷占接警总量一半,牵扯民警相当精力。专职调解员驻所以来,民警腾出手来“打防控”,发案率比去年同期下降近10个百分点。

  “公安工作与大调解工作有机互动,形成合力,实现了社会信息资源共享,提升了源头性、苗头性问题的预警能力,回过头来看,基层警力也从繁杂纠纷调处中得以释放,专注做好做强打防管控等公安主业。”9月3日,徐州市政府党组成员、公安局长孙建友向媒体表示,自5月份全面推行调解员驻所专职调处矛盾纠纷以来,全市驻所调解室共调处各类矛盾纠纷1380起,调解成功率达97%。

  据了解,驻所调解工作分为:第一步先期受理,值班民警接警后赴现场先期调处,能当场化解的及时化解;第二步矛盾甄别,先期调处不成的,填写《矛盾纠纷受理移送审批表》分类交由驻所调解工作室处理;第三步归口调处,民间纠纷等可调解案事件,按照程序调处,调解成功后签署调解协议书,进行司法确认。第四步分流转递,法律规定由其他专职机关解决的,及时以书面形式告知解决途径或直接分流到相关部门处理。第五步跟进回访,建立每月回访制度,跟进反馈重点纠纷调解情况,防止二次纠纷。

  “在当前社会转型期,各类矛盾‘燃点’较低,当事人尤其是利益受损方往往情绪冲动,一旦调解工作不到位,容易导致矛盾激化、升级。”徐州市司法局局长刘宏方认为,“公调对接”立足抓早、抓苗头,将矛盾纠纷化解在萌芽状态,解决在基层层面,是构筑起平安徐州、法治徐州建设的“第一道防线”。

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